“城發(fā)供熱”從完成呼市集中供熱二期工程實(shí)現(xiàn)供熱面積510萬平方米開始，逐步走上了發(fā)展壯大之路；2006年，依托供熱主產(chǎn)業(yè)，城發(fā)公司創(chuàng)新經(jīng)營思路，推出“投資入網(wǎng)，既是用戶又是股東”的供熱市場化改革，成立呼市城發(fā)供熱有限責(zé)任公司，為“城發(fā)供熱”吸納了多元社會資本，夯實(shí)了發(fā)展的基礎(chǔ)；2012年，在公司面臨多元化發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇面前，供熱由“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”躋身為“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”，看似可以解壓輕松，但如何讓“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”穩(wěn)健發(fā)展、讓“城發(fā)供熱”溫度恒定持續(xù)，并不是一件容易的事情。 讓溫暖持續(xù) 供需矛盾突出 擴(kuò)能迫在眉睫 申請國外銀行貸款 供熱任重道遠(yuǎn)
——對話呼和浩特市城發(fā)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司副總經(jīng)理張瑞平
《新城市》：城發(fā)供熱目前的經(jīng)營狀況如何？
張瑞平：城發(fā)供熱是城發(fā)公司2006年成立的的全資子公司，公司現(xiàn)有熱水鍋爐共計(jì)1800噸/小時(shí),可產(chǎn)熱1280mw,已建成供熱管網(wǎng)2×150公里，熱力站223個(gè)。
2011-2012年度采暖期公司實(shí)際供熱面積為2297萬㎡，比上年增加供熱面積521萬㎡。其中：橋靠熱源廠實(shí)供面積836.9萬㎡；三合村熱源廠實(shí)供面積538.8萬㎡；金橋熱網(wǎng)實(shí)供面積611.8萬㎡；辛家營熱源廠實(shí)供面積265.4萬㎡；另外，城發(fā)供熱還承擔(dān)了市政府交管的舊鍋爐房8家，包括：麗苑鍋爐房、建設(shè)廳鍋爐房、呼市養(yǎng)貂廠鍋爐房、爐料公司鍋爐房、蒙銀小區(qū)、開天花園、昌盛鍋爐房、團(tuán)結(jié)小區(qū)康居鍋爐房，供熱面積44.1萬平方米。
《新城市》：城發(fā)公司目前已有3000平方米供熱能力，但依然無法滿足需求，供熱緊張到哪種程度？造成這種緊張局面的原因有哪些？
張瑞平：城發(fā)公司成立于2000年底，當(dāng)時(shí)依托的項(xiàng)目是呼市集中供熱二期工程，按照市委政府的要求，我們公司負(fù)責(zé)呼倫路以東的熱源建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營，這個(gè)項(xiàng)目完成后，城發(fā)實(shí)現(xiàn)了510萬平方米的供熱。隨后建設(shè)了東區(qū)集中供熱工程和金橋熱網(wǎng)工程，經(jīng)過這些年的建設(shè)，城發(fā)公司已經(jīng)完成投資22億元，形成了“三廠一網(wǎng)”（橋靠熱源廠、三合村熱源廠、辛家營熱源廠、金橋熱網(wǎng)），供熱能力達(dá)到3000萬平方米，但依然無法滿足需求。最主要的原因是城市化進(jìn)程的加快，尤其是2006年以后，呼市東部區(qū)域每年新開工或竣工的建筑急速增加，形成了旺盛的供熱需求局面。此外城發(fā)供熱多年來形成的品牌效應(yīng)也使得用戶“非城發(fā)供熱不用”；熱源建設(shè)周期長，無法實(shí)現(xiàn)即建即用；再加上供熱屬于公益性項(xiàng)目，多年來處于政策性虧損狀態(tài)，無法真正實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，這些都制約了熱源的建設(shè)投資與經(jīng)營，從客觀上造成了供熱緊張局面。
從目前來看，橋靠熱源廠實(shí)際供熱面積已經(jīng)超出負(fù)荷；三合村雖然還有不足100萬平方米的余量，也僅僅能夠維持今年；辛家營為響應(yīng)政府建設(shè)總部基地的號召，將如意鍋爐房150萬平方米整體一次性接入，已經(jīng)超出今年增加130萬平方米的供熱預(yù)期，只能堅(jiān)持一個(gè)冬季，明年又不夠用了；金橋熱網(wǎng)當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的供熱能力是970萬平方米，去年達(dá)到了650萬平方米，金橋熱電廠多次來函表示只能承擔(dān)600萬平方米，其余部分讓另行解決，這還沒算今年新增加的用戶，用“金橋熱網(wǎng)供熱告急”來形容一點(diǎn)不過分。這種緊張局面對城發(fā)供熱來說是一個(gè)考驗(yàn)。
《新城市》：“擴(kuò)三建二”工程是何時(shí)提出的？具體的規(guī)劃是什么？擴(kuò)能9000平米大概能滿足呼市東部區(qū)域幾年的發(fā)展需求？
張瑞平：其實(shí)公司領(lǐng)導(dǎo)班子一直在考慮供熱擴(kuò)能的事情，2010年我們就有了擴(kuò)能的想法，隨著呼市“一街五區(qū)”總體規(guī)劃及如意行政商務(wù)金融中心區(qū)、濱河新區(qū)、東客站交通樞紐綜合功能區(qū)等新區(qū)建設(shè)的全面實(shí)施，促成了城發(fā)供熱擴(kuò)能規(guī)劃的清晰出爐。
去年，為解決供熱矛盾，滿足東部城區(qū)及新區(qū)建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)有效拆除原有小鍋爐房、抑制分散鍋爐的新建，大量節(jié)約能源，改善大氣環(huán)境。根據(jù)《呼和浩特市城市總體規(guī)劃》（2005-2020）和《呼和浩特市城市供熱規(guī)劃》，公司擬投資44.6億元，進(jìn)行“擴(kuò)三建二”工程，橋靠、三合村兩個(gè)熱源廠兩個(gè)熱源廠分別增加6臺100噸鍋爐、5臺100噸鍋爐，擴(kuò)建辛家營熱源廠b、c兩個(gè)車間，新建金橋調(diào)峰熱源廠4臺160噸鍋爐、毫沁營熱源廠4臺160噸鍋爐，項(xiàng)目全部建成后，城發(fā)供熱能力將達(dá)到9000萬平方米。按照目前的建設(shè)速度，此擴(kuò)能項(xiàng)目完成后至少應(yīng)該滿足東部區(qū)域6～7年的供熱需求。
此次“擴(kuò)三建二”工程共涉及五個(gè)供熱區(qū)域，具體如下：
橋靠熱源廠供熱區(qū)域，投資56639.34萬元，擴(kuò)建6×70mw層燃熱水鍋爐、一級熱水管網(wǎng)24.8km、熱力站33座；增加供熱能力789萬平方米。
三合村熱源廠供熱區(qū)域，投資40507.77萬元，擴(kuò)建5×70mw層燃熱水鍋爐、一級熱水管網(wǎng)14.10km、熱力站30座；增加供熱能力681萬平方米。
辛家營熱源廠供熱區(qū)域，投資116721.25萬元，擴(kuò)建4×116mw層燃熱水鍋爐和3×84mw層燃熱水鍋爐、一級熱水管網(wǎng)48km、熱力站77座、增加供熱能力1383萬平方米。其中：
b車間投資43688.43萬元，擴(kuò)建3×84mw層燃熱水鍋爐、一級供熱管網(wǎng)22km、熱力站29座，新增供熱面積500萬平方米。
c車間投資73032.82萬元，擴(kuò)建4×116mw層燃熱水鍋爐、一級熱水管網(wǎng)26.02km、熱力站48座；增加供熱能力883萬平方米。
金橋調(diào)峰熱源廠供熱區(qū)域, 投資71882.18萬元，新建4×116mw層燃熱水鍋爐、一級熱水管網(wǎng)17.06km、熱力站44座；增加供熱能力953萬平方米。
毫沁營熱源廠供熱區(qū)域，投資162548.49萬元，新建5×116mw循環(huán)流化床鍋爐和5×116mw層燃熱水鍋爐、1×25mw電極式高壓熱水鍋爐、一級熱水管網(wǎng)63.09km、熱力站179座；增加供熱能力2226萬平方米。其中：
一期投資84595.72萬元，新建5×116mw循環(huán)流化床鍋爐、一級熱水管網(wǎng)32.41km、熱力站92座；增加供熱能力1091萬平方米。
二期投資77952.77萬元，新建5×116mw層燃熱水鍋爐、1×25mw電極式高壓熱水鍋爐、一級熱水管網(wǎng)30.68km、熱力站87座；增加供熱能力1135萬平方米。
《新城市》：我們知道，供熱工程是個(gè)系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，怎么解決“擴(kuò)三建二”工程的資金？
張瑞平：眾所周知，供熱長期以來的政策性虧損制約了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，作為城市基礎(chǔ)性公益設(shè)施建設(shè)，供熱建設(shè)投資大，投資回報(bào)幾乎沒有，我們作為國有企業(yè)承擔(dān)這樣的項(xiàng)目，期許的社會效益和環(huán)境效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)效益。
根據(jù)供熱現(xiàn)狀及呼市十二五規(guī)劃預(yù)測，我們要為呼市增加6000多平方米的供熱能力，這個(gè)投資相當(dāng)大，大約需要44億元。這對公司來說是相當(dāng)大的一筆錢，剛靠配套費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了問題，更何況配套費(fèi)是建完接入用戶才交的費(fèi)，根本解決不了燃眉之急。
為此，此次擴(kuò)能建設(shè)，我們主要利用三種國外銀行貸款,包括： 28.4億日元貸款；德國促進(jìn)貸款6000萬歐元，國家發(fā)改委已列入第一批計(jì)劃3500萬歐元；亞洲開發(fā)銀行貸款2億美元。
國家發(fā)改委每年7、8月份受理亞行項(xiàng)目的貸款申請，全國很多項(xiàng)目都申請亞行貸款，但國家重點(diǎn)支持具有創(chuàng)新性、示范性的項(xiàng)目，從符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求出發(fā)，我們準(zhǔn)備在新建的毫沁營熱源廠增加50萬平方米的風(fēng)電調(diào)峰項(xiàng)目，風(fēng)電屬于清潔能源，內(nèi)蒙風(fēng)資源豐富，符合節(jié)能減排要求，方案已經(jīng)做出來了，正在申報(bào)過程中。
按照國家的要求，利用外資不得超過整個(gè)項(xiàng)目總投資的60%，以上三種國外銀行貸款總計(jì)約人民幣19.75億元，其余部分由企業(yè)自籌解決。
《新城市》：為什么要選用國外銀行貸款？
張瑞平：其實(shí)可以利用國外貸款的領(lǐng)域有很多，我們內(nèi)蒙古涉足的比較少而已。由于我們公司已經(jīng)完成了兩期日本協(xié)力銀行的貸款，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，知道了申請此類貸款的程序和渠道。盡管這類貸款申請難度大、手續(xù)復(fù)雜，程序繁瑣，但與國內(nèi)商業(yè)銀行相比，此類貸款還款周期長、利息小，可以降低投資成本。
做集中供熱二期的時(shí)候利用日本協(xié)力銀行貸款，盡管期間頗費(fèi)周折，但0.75的利息，30年還款期，10年寬限期（前10年只還利息、不還本金）對于我們的項(xiàng)目非常適合。我們克服種種困難想利用國外銀行貸款，考慮更多的是為城市的發(fā)展。另外，做這么大的項(xiàng)目，從國內(nèi)商業(yè)銀行貸款，公司用什么抵押都無法解決。作為城市的公益設(shè)施，利用此類貸款，走發(fā)改委序列、財(cái)政序列，有財(cái)政擔(dān)保，是國家與國家之間的事情，雖然項(xiàng)目要接受多次國際金融機(jī)構(gòu)聘請的專家進(jìn)行項(xiàng)目評審和考察，但這也從根本上保證了項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作和科學(xué)建設(shè)。
《新城市》：城發(fā)今年進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將供熱由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，作為一直支撐城發(fā)的主業(yè)，供熱面臨怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？
張瑞平：供熱作為城發(fā)公司的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，承擔(dān)了呼市半個(gè)城區(qū)的供熱，“十二五”期間，我們將建成9000萬平方米供熱能力，在虧損、負(fù)債經(jīng)營的同時(shí)，能保證“供好暖，服務(wù)好”并不是一件容易的事情。
我們的壓力來自于“計(jì)劃價(jià)、市場煤”，由于熱價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供熱成本，盡管公司通過節(jié)能降耗、增收節(jié)支等各種舉措有效地降低了成本費(fèi)用，但依然無法扭轉(zhuǎn)連年虧損的客觀存在，加之用戶拖欠熱費(fèi)嚴(yán)重，累計(jì)虧損額已達(dá)4.3億元。隨著城市擴(kuò)展，建筑面積快速增加，供熱需求越來越大，公司承擔(dān)的供熱面積越大，虧損就越嚴(yán)重。
由于長期以來的倒掛經(jīng)營，制約了供熱行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，“計(jì)劃價(jià)、市場煤”成為供熱企業(yè)的“緊箍咒”，如何在保證民生暖的同時(shí)讓供熱企業(yè)可以“不吃管子”實(shí)現(xiàn)“自身造血”，探尋一條適合的發(fā)展之路，是當(dāng)務(wù)之急。
這種壓力光靠企業(yè)來承擔(dān)是不行的，政府相關(guān)部門應(yīng)該盡快研究出一個(gè)對策來，否則，企業(yè)遲早會被拖垮。
《新城市》：今年公司提出實(shí)施供熱領(lǐng)域贏利性項(xiàng)目開發(fā)并最大可能地提高項(xiàng)目的附加值和利潤率，您怎么看？
張瑞平：城發(fā)供熱公司是呼市規(guī)模最大的供熱企業(yè)，現(xiàn)已成為集供熱設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、生產(chǎn)、服務(wù)為一體的集團(tuán)化公司。企業(yè)就是要追求利潤最大化，但作為供熱這個(gè)特殊的企業(yè)，要想持續(xù)、快速、穩(wěn)步發(fā)展，必須追求一定的經(jīng)濟(jì)效益，因此，實(shí)施供熱領(lǐng)域贏利性項(xiàng)目開發(fā)并最大可能地提高項(xiàng)目的附加值和利潤率成為當(dāng)前公司的必然選擇，使企業(yè)真正在內(nèi)部走出一條“以主帶副”、“以副養(yǎng)主”，集供熱、開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)染C合一體化經(jīng)營路線，促進(jìn)供熱行業(yè)健康發(fā)展。
今年公司提出實(shí)施供熱領(lǐng)域贏利性項(xiàng)目開發(fā)并最大可能地提高項(xiàng)目的附加值和利潤率，可以說是為企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。今后，我們將在供熱服務(wù)領(lǐng)域搞一些嘗試，多方面落實(shí)“綜合一體化經(jīng)營”戰(zhàn)略。
“城發(fā)供熱”是呼市最具溫暖感的一個(gè)品牌，這種溫暖的積淀并不是一朝一夕的事情，我們深感責(zé)任重大，需要繼續(xù)堅(jiān)持努力。
