前言:城市是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的中心,當(dāng)今世界最活躍的生產(chǎn)力集中在城市,所以城市的發(fā)展對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起著龍頭作用。
城市要發(fā)展,提高品位,城市化進(jìn)程要加快,其中最大的制約因素就是資金問(wèn)題,怎樣才能有效解決建設(shè)需要和資金短缺的難題?這是許多政府面臨的問(wèn)題。
從90年代起,一些城市政府提出了“經(jīng)營(yíng)城市”的理念,“城市運(yùn)營(yíng)商——城投公司”便運(yùn)用而生了。“城市運(yùn)營(yíng)商”的崛起,使當(dāng)前的中國(guó)進(jìn)入了城市經(jīng)營(yíng)時(shí)代,“經(jīng)營(yíng)城市”已成為推進(jìn)城市化進(jìn)程的有效手段。
借鑒上海、廣東等城市的經(jīng)驗(yàn),呼和浩特經(jīng)過(guò)兩年的醞釀,市委、市政府于2000年提出了“盤(pán)活資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)城市”的新理念,并成立了呼市城發(fā)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城發(fā))。
城發(fā)成立十年以來(lái),通過(guò)銀行貸款、爭(zhēng)取國(guó)債、發(fā)售信托資金、引進(jìn)外資、吸引民間資金參與城市建設(shè)等形式,籌措城建資金72億元。
銀行:?jiǎn)我坏幕I資渠道
2002年,市人大常委會(huì)《關(guān)于批準(zhǔn)市人民政府關(guān)于城市建設(shè)投融資有關(guān)事宜的決定》(呼常發(fā)[2002]27號(hào))確定:“同意市財(cái)政每年注入市城發(fā)公司不低于5000萬(wàn)元資金,并按財(cái)政收入增長(zhǎng)比例,逐年增加投入。市城發(fā)公司為新市區(qū)建設(shè)業(yè)主。市區(qū)土地資產(chǎn)收益的大部分經(jīng)市財(cái)政以補(bǔ)貼和資本金形式投入城發(fā)公司”。該項(xiàng)地方性政策是財(cái)政將當(dāng)年用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金集中撥入公司,公司以財(cái)政資金為杠桿,通過(guò)多種形式、多條渠道,不同途徑融資,進(jìn)而發(fā)揮“放大資金、投少引多、四兩撥千斤”的效益,十年來(lái)公司為城市建設(shè)融入大量資金。銀行貸款近43億元。
籌資模式:多元化
經(jīng)營(yíng)城市最關(guān)鍵的是建設(shè)資金。城發(fā)成立之初,其主要職能是“發(fā)揮融資主體作用,多渠道為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金”,過(guò)去融資手段僅靠單一的銀行貸款,政府信用模式負(fù)債進(jìn)行,而且借貸資金主要用于公益性投資建設(shè),政府沒(méi)有建立有效的償債機(jī)制,使城發(fā)資產(chǎn)負(fù)債居高不上,公司自身融資能力受到制約,無(wú)法滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的城建資金需求。城發(fā)如何突破籌資的“瓶勁”?成了城發(fā)面臨的問(wèn)題。
思路決定出路,經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐,城發(fā)探索出一條獨(dú)特的路子。
為了使城發(fā)成為運(yùn)行高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,形成融資—投入—收益—再融資—再投入—再收益的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的良性循環(huán)和公司的可持續(xù)發(fā)展,公司的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略由建設(shè)城市真正轉(zhuǎn)移到經(jīng)營(yíng)城市,把經(jīng)營(yíng)城市產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益再投入城市建設(shè),形成城市建設(shè)的良性循環(huán)。
道路建設(shè)與土地捆綁運(yùn)作。過(guò)去道路建設(shè)只有投入,沒(méi)有產(chǎn)出,道路建設(shè)只征用建設(shè)用地,道路暢通之后,兩邊土地隨之升值?!胺N房子”成了普遍現(xiàn)象,導(dǎo)致土地收益流失,政府征用時(shí),加大了成本,結(jié)果財(cái)政包袱越背越重,道路建設(shè)欠帳太多。經(jīng)過(guò)實(shí)踐和探索,城發(fā)探索一條道路建設(shè)與土地捆綁運(yùn)作的新模式,以解決財(cái)政資金的短缺。即按照“規(guī)劃—征地—修路—開(kāi)發(fā)—市容改造—籌集城建資金”的模式進(jìn)行城市主次干道綜合整治,北垣吧街的建設(shè)是該模式的成功探索。
道路建設(shè)與區(qū)域改造結(jié)合模式。2005年開(kāi)始將道路建設(shè)與城區(qū)改造有機(jī)結(jié)合,由城發(fā)和市土地收儲(chǔ)中心與開(kāi)發(fā)商合作,即用城市道路建設(shè)投資與開(kāi)發(fā)商的房建投資合資合作,綜合建設(shè),把過(guò)去由政府包攬建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施推向市場(chǎng)運(yùn)作,探索一種城市道路建設(shè)投資改革新模式。
在呼市徐家沙梁“城中村” 改造項(xiàng)目,城發(fā)改變過(guò)去由政府無(wú)償配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,而由城發(fā)投資2.7億元負(fù)責(zé)配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施(道路、燃?xì)狻⒐?、通訊管網(wǎng)等),是作為了投資占有一定股權(quán),將城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)推向了市場(chǎng),形成“改造——開(kāi)發(fā)——收益——籌集城建資金”的城市區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)模式,同時(shí)配合土地收儲(chǔ)中心進(jìn)行土地一級(jí)整理。為此,在徐家沙梁“城中村” 改造中,政府收益近4億元。
供熱設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作模式。2006年,城發(fā)又提出更大的改革嘗試即“即是用戶(hù)又是股東”的城市集中供熱設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作。按照投資多元化、運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化的思路,積極引入社會(huì)投資參與集中供熱設(shè)施建設(shè),解決了高速發(fā)展的城市建設(shè)對(duì)集中供熱的需求和供熱設(shè)施建設(shè)資金不足以及建設(shè)滯后、投資主體單一的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)四年多運(yùn)作,投資入網(wǎng)股東已達(dá)100家。截止到2010年底籌集供熱設(shè)施建設(shè)及改造資金6.6億元。
BT方式籌資。為了滿(mǎn)足城區(qū)發(fā)展對(duì)供熱量的需求,按照市委、市政府“城市發(fā)展不增加煙囪”的目標(biāo),由于供熱經(jīng)營(yíng)政策性虧損,銀行貸款困難的情況下,城發(fā)采取BT方式籌資35500萬(wàn)元建設(shè)集中供熱項(xiàng)目。
BOT方式籌資。城發(fā)采取BOT方式引進(jìn)美商國(guó)際集團(tuán)投資1.47億元建設(shè)了日處理生活垃圾600—800噸的東郊垃圾處理廠(chǎng)。
經(jīng)營(yíng)無(wú)形資產(chǎn)籌資:城發(fā)積極挖掘無(wú)形資產(chǎn)的潛力,充分發(fā)揮其商業(yè)價(jià)值的作用,為首府建設(shè)籌集資金。2002年,市政府授權(quán)城發(fā)公司經(jīng)營(yíng)戶(hù)外廣告(城市空間)資源,到2006年底城發(fā)形成廣告資產(chǎn)2800萬(wàn)元。
2001年,城發(fā)充分利用城市地下資源,用地下無(wú)形的資源作為股份與內(nèi)蒙古城訊信息產(chǎn)業(yè)投資有限公司共同組建了城發(fā)弱電管網(wǎng)公司,按照集中打捆建設(shè)方式,與城市改造同步搭建了通訊行業(yè)城網(wǎng)載體,十年鋪設(shè)弱電管網(wǎng)355公里。