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聚焦“城發(fā)”的城市主次干道建設(shè)

2011/7/5 16:21:04

道路是一個城市的框架,路,不單單是城市文化內(nèi)涵的延伸,不單單是城市文明與現(xiàn)代化的窗口,更是城建者對城市經(jīng)營、理解與詮釋的智慧性表白。


2000年,市委、市政府提出了“拉開城市框架,拓展城市空間,打通城市干道,完善配套設(shè)施,提升城市品位,改善城市容貌,逐步改造舊城,加強發(fā)展新區(qū),實現(xiàn)城市‘五化’,建設(shè)文明城市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略,增強首府的吸引力、輻射力和綜合服務(wù)能力。


從2000年至今,全市共改造和新建市區(qū)主次干道100多條,重新鋪裝便道100多條,建設(shè)城市橋梁27座,對全市350余條小街巷進行了硬化、亮化、綠化和改造。目前,建成區(qū)道路總面積1609萬平方米,道路總長度達720公里,人均道路面積由2000年的基本結(jié)束了居民出行“晴天一身土、雨天一身泥”的歷史。



11.12億元建設(shè)60條道路橋梁


城市主次干道工程,屬于公益性項目,過去由財政直接撥款到建設(shè)單位建設(shè),2000年,市委、市政府提出了以“經(jīng)營城市”之路來籌措城市建設(shè)發(fā)展資金的新思路。政府授權(quán)市城發(fā)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行經(jīng)營、建設(shè),將城市基礎(chǔ)設(shè)施推向了市場,打破了過去單一由國家建設(shè)和經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施的局面。


從2002年開始,城發(fā)以打通斷頭路、出城口為主新建和改擴建拆遷、征地任務(wù)量大的城市主次干道。當時呼市財政收入20多億元,城發(fā)公司貸款8.5億元,用于道路建設(shè)。


城發(fā)十年建設(shè)主次干道56條,道路橋梁4座,完成投資11.12億元,建設(shè)道路總長度,鋪裝道路總面積324萬平方米。


城發(fā)在城市主次干道工程建設(shè)中,采取條塊結(jié)合,各部門協(xié)調(diào)配合的方式,公司分別與各區(qū)、各有關(guān)部門實行合作承建,委托甲方及公司直接承建等方式進行,形成了呼和浩特獨特的“公司投資,部門負責(zé),整體推進”的城市道路改造模式,走在了全國的前列,并為呼和浩特市后續(xù)道路的改造建立了良好的信譽和廣闊的發(fā)展前景。同時建設(shè)中引入競爭機制,對工程和監(jiān)理實行嚴格的招投標。


道路與區(qū)域改造結(jié)合:道路建設(shè)得新模式


過去道路建設(shè)只有投入,沒有產(chǎn)出,道路建設(shè)只征用建設(shè)用地,道路暢通之后,兩邊土地隨之升值?!胺N房子”成了普遍現(xiàn)象,導(dǎo)致土地收益流失,政府征用時,加大了成本,結(jié)果財政包袱越背越重,道路建設(shè)欠帳太多。


2003年,經(jīng)過實踐和探索,城發(fā)探索一條道路建設(shè)與土地捆綁運作的新模式,以解決財政資金的短缺。即按照“規(guī)劃—征地—修路—開發(fā)—市容改造—籌集城建資金”的模式進行城市主次干道綜合整治。


 2004年開始了對北垣街兩側(cè)進行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè),并高起點規(guī)劃,高標準建設(shè)。該項目計劃總投資8000萬元,規(guī)劃范圍東西總長度,總用地近22公頃。北垣街緊鄰京包鐵路,是呼和浩特市的“窗口”街道。項目定位為集餐飲、康樂、商務(wù)休閑等為一體的“酒吧一條街”,建成后將成為呼和浩特最具規(guī)模的餐飲文化休閑場所。


城市主次干道的綜合開發(fā),不僅使城市的環(huán)境得到綜合改善,而且為城市道路改造探索了一條新的融資渠道,緩減財政的巨大壓力。


2005年,城發(fā)開始將道路建設(shè)與城區(qū)改造有機結(jié)合,由城發(fā)和市土地收儲中心與開發(fā)商合作,即用城市道路建設(shè)投資與開發(fā)商的房建投資合資合作,綜合建設(shè),把過去由政府包攬建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施推向市場運作,探索一種城市道路建設(shè)投資改革新模式。


在呼市徐家沙梁“城中村” 改造項目,城發(fā)改變過去由政府無償配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,而由城發(fā)投資2.7億元負責(zé)配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施(道路、燃氣、供熱、通訊管網(wǎng)等),是作為了投資占有一定股權(quán),將城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)推向了市場,形成“改造——開發(fā)——收益——籌集城建資金”的城市區(qū)域開發(fā)建設(shè)模式,同時配合土地收儲中心進行土地一級整理。為此,在徐家沙梁“城中村” 改造中,政府收益近4億元。


 “十二五”期間,首府市政道路建設(shè)將緊緊圍繞城市“三大板塊”改造建設(shè)進行。在“十一五”時期中心城區(qū)業(yè)已構(gòu)成的“八橫八縱”的基礎(chǔ)上,加快“一核雙圈一體化”進程,按照“中心城區(qū)集中發(fā)展,周邊地區(qū)組團發(fā)展”方式繼續(xù)向東、向南推進。強化道路設(shè)施建設(shè),完善內(nèi)部路網(wǎng)設(shè)施,力爭“十二五”末,構(gòu)建一個“十橫九縱”為主,包括快速路、主干道以及次干道、支干道和小街巷構(gòu)成的嚴密、通達、便捷、高效的現(xiàn)代化城市道路網(wǎng)絡(luò)體系,為首府經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù),為首府市民生產(chǎn)生活服務(wù)。


“十二五”期間,城發(fā)將承擔(dān)建設(shè)“一街五區(qū)”中的一區(qū)——東客站交通樞紐綜合功能區(qū),城發(fā)繼續(xù)將該區(qū)域的道路、燃氣、供熱、通訊管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域的土地整理、開發(fā)相結(jié)合,為該區(qū)域的建設(shè)、發(fā)展走出一個全新的道路。


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