紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室 崔楊
在中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展史上，請(qǐng)示報(bào)告制度是一項(xiàng)重要的政治組織制度，為貫通黨的組織體系、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了重要保障。2019年《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》納入到黨內(nèi)法規(guī)體系中，成為黨的自身建設(shè)法規(guī)的重要組成部分。在實(shí)際工作中，如何貫徹落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，將監(jiān)督貫穿權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，深入推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是我們深入思考和實(shí)際探索的方向。
一、請(qǐng)示報(bào)告制度是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，堅(jiān)持以民主集中制為基礎(chǔ)，通過(guò)請(qǐng)示報(bào)告制度推動(dòng)完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到管黨治黨、治國(guó)理政各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保全面、系統(tǒng)、整體落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
歷史地看，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度是馬克思主義政黨實(shí)現(xiàn)黨中央權(quán)威的重要方式，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作制度。早在1926年，中共中央發(fā)出的《中央通告第二十一號(hào)》文件就明確要求各地黨組織要主動(dòng)向中央報(bào)告和請(qǐng)示工作。1948年1月7日，中共中央發(fā)出《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示，強(qiáng)調(diào)建立報(bào)告制度是為了及時(shí)反映情況，使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯(cuò)誤，爭(zhēng)取革命戰(zhàn)爭(zhēng)更加偉大的勝利。新中國(guó)成立后，請(qǐng)示報(bào)告制度作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作制度得到進(jìn)一步完善，在黨的八大載入黨章并明確為“黨的下級(jí)組織必須定期向上級(jí)組織報(bào)告工作。下級(jí)組織的工作中應(yīng)當(dāng)由上級(jí)組織決定的問(wèn)題，必須及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)求指示”。現(xiàn)實(shí)地看，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》都作出了具體規(guī)定。通過(guò)執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，中國(guó)共產(chǎn)黨將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿黨的各級(jí)組織，有利于全面、系統(tǒng)、整體落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)任務(wù)。
對(duì)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，實(shí)踐中我們需要進(jìn)一步明確，黨的領(lǐng)導(dǎo)并不代表黨代替行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)具體的行政事務(wù)，也并非意味著一切行政業(yè)務(wù)工作都向黨組織請(qǐng)示報(bào)告，而是通過(guò)“關(guān)口前置”與“事后審查”的方法，對(duì)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行政治把關(guān)，保證重大決策事項(xiàng)在政治性、方向性、原則性問(wèn)題上同黨的路線、方針、政策相符合。在國(guó)有企業(yè)的具體工作中，要進(jìn)一步明確請(qǐng)示報(bào)告制度的適用范圍，進(jìn)一步明確請(qǐng)示報(bào)告答復(fù)的性質(zhì)與效力，避免基層黨組織向上級(jí)請(qǐng)示具體行政業(yè)務(wù)性工作，或上級(jí)黨組織作出具體行政性批復(fù)，以批復(fù)直接替代決策的情況。
二、請(qǐng)示報(bào)告制度是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求
監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國(guó)理政中居于重要地位。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷健全黨的監(jiān)督體系，強(qiáng)調(diào)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，通過(guò)請(qǐng)示報(bào)告制度促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，既注重管住權(quán)力，著力完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，又注重管好權(quán)力，確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。
當(dāng)前，我們通過(guò)發(fā)揮請(qǐng)示報(bào)告制度的積極作用，形成了有效的監(jiān)督機(jī)制。但是，請(qǐng)示報(bào)告制度在發(fā)揮重要作用的同時(shí)，我們?nèi)匀幻媾R著如何將監(jiān)督貫穿權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的挑戰(zhàn)，如何真正做到主體全覆蓋和事權(quán)全覆蓋。一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)制度的細(xì)化規(guī)定。從具體條文看，《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》對(duì)以黨組織作為請(qǐng)示報(bào)告主體的相關(guān)問(wèn)題作出了比較詳細(xì)的規(guī)定。但請(qǐng)示報(bào)告中對(duì)于國(guó)有企業(yè)的黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)定還不夠具體，有關(guān)請(qǐng)示報(bào)告的內(nèi)容、程序、方式等規(guī)定的文本篇幅也不多。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尚有其它法規(guī)文件予以輔助補(bǔ)充，而針對(duì)國(guó)有企業(yè)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的請(qǐng)示報(bào)告規(guī)定還需要更全面的制度供給。另一方面要積極發(fā)揮黨員的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性。請(qǐng)示報(bào)告制度只有立足國(guó)有企業(yè)黨員干部的工作實(shí)際，才能真正將監(jiān)督貫通在權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，不斷推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
三、從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度
嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨組織主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)通過(guò)主體間互動(dòng)，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的確定性和可預(yù)期性，不斷推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和制度改革。
《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》對(duì)各級(jí)黨委(黨組)書(shū)記扛起第一責(zé)任人責(zé)任，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任等都作出了具體規(guī)定。隨著黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革持續(xù)深化和全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步縱深推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)也需要不斷完善落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度的細(xì)化規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)好主體責(zé)任。目前集團(tuán)在落實(shí)該項(xiàng)工作中還存在精細(xì)化管理不夠嚴(yán)格，精準(zhǔn)化監(jiān)督不夠具體，等問(wèn)題，集團(tuán)紀(jì)委須進(jìn)一步發(fā)揮好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職能，聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化政治監(jiān)督，從嚴(yán)從實(shí)對(duì)落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度進(jìn)行監(jiān)督，督促?lài)?guó)有企業(yè)干部不斷提高政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，以政策落實(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)履行好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，既用紀(jì)律管住黨員干部，又用紀(jì)律推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落地生根。
請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，是執(zhí)行民主集中制的有效工作機(jī)制。廣大黨員干部應(yīng)準(zhǔn)確把握《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》的重要意義、基本原則、主要內(nèi)容和工作要求，并嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的主體、事項(xiàng)、程序和方式，認(rèn)真做好請(qǐng)示報(bào)告工作。在實(shí)際工作中，集團(tuán)紀(jì)委也需通過(guò)完善、細(xì)化配套制度，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以督促各級(jí)黨員干部強(qiáng)化思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，真正通過(guò)從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)各項(xiàng)制度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為燃熱集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
